Prisión, trabajo, derechos fundamentales y políticas públicasun enfoque sociojurídico de género en Brasil

Resumen

Es imposible no reconocer que los datos de encarcelamiento en Brasil son alarmantes, especialmente cuando vemos el crecimiento abrumador del encarcelamiento femenino. Esto creció un 656% entre los años 2000 y 2016, mientras que el encarcelamiento masculino creció un 293% en el mismo periodo. Con eso, el país obtuvo la tercera posición en la tasa de encarcelamiento, sólo por detrás de Estados Unidos y Tailandia, con 40,6 presos por cada grupo de 100.000 mujeres, con hacinamiento, ya que la tasa de ocupación es del 156,7%, lo que refleja un sistema sin estructura para mantener condiciones dignas en la cárcel (Infopen/mulheres, 2017). El encarcelamiento es estructural e histórico y, actualmente, se ha visto agravado por la política de lucha contra las drogas, principal causa de encarcelamiento de las mujeres. Esta, no viene acompañada de medidas estructurales, ni de políticas públicas sociales o de creación de empleo e ingresos, ni siquiera de políticas para mitigar los daños en el contexto de la ejecución penal. Esta tesis doctoral nace de la inquietud de investigar cómo el sistema penitenciario ha gestionado las políticas públicas dirigidas a este gran contingente de mujeres encarceladas, y si ha producido discriminaciones de género en lo que se refiere a las políticas desarrolladas en el ámbito del trabajo. La investigación puede contribuir a identificar y analizar los tipos de trabajo ofrecidos en el sistema penitenciario, destacar las dinámicas que interfieren en el proceso de planificación, implementación y evaluación de las políticas públicas y aportar percepciones y significados del trabajo para las mujeres en prisión. El objetivo general del trabajo es: partiendo del sistema de género y sexo, determinar si son producidas discriminaciones en la ejecución de la sentencia, con base en el análisis de políticas públicas desarrolladas en el trabajo, para aquellos condenados a regímenes cerrados o semiabiertos en Brasil. La investigación tiene los siguientes objetivos específicos: a) Interrelacionar los postulados de la criminología crítica con los feminismos latinoamericanos, españoles y brasileños para mostrar los contornos del fenómeno del encarcelamiento masivo de mujeres; b) Analizar las políticas públicas destinadas a la integración laboral en el contexto de la promoción de la igualdad de género con base en documentos oficiales, especialmente en el Plan Nacional Penal y Penitenciario (2015-2019) y en la ejecución presupuestaria de DEPEN; c) Discutir la implementación de políticas laborales desarrolladas en las cárceles y las tensiones existentes en el cumplimiento de las funciones del trabajo penitenciario para hombres y mujeres, la dicotomía del trabajo público y privado, contextualizada en la precariedad intensificada por la globalización e intersectada por raza, género y clase social; d) Evaluar las limitaciones y posibilidades de la política laboral penitenciaria y el cumplimiento de las funciones declaradas (reintegración de las mujeres en el mercado remunerado) u ocultas (reposicionamiento de las mujeres en su rol de género); y, e) Explorar los significados y las historias de vida de las mujeres encarceladas cuando se trata del trabajo (rol social e inserción). Las hipótesis planteadas son: 1. Las políticas públicas desarrolladas en la ejecución de la sentencia consideran la necesidad de políticas afirmativas para reducir la desigualdad de género, contribuyendo a la reintegración de las mujeres y su autonomía; 2. Las políticas de integración laboral desarrolladas en las cárceles de mujeres mantienen roles sociales para las mujeres y no contribuyen a su integración en el mercado laboral. Por lo tanto, se deben aplicar acciones positivas para la igualdad. Las reclusas pierden sus roles en público y privado, dejando de ser consideradas sujetos de derechos, incluso perdiendo los derechos patriarcales de cuidadoras que se les asignan; y 3. Durante el encarcelamiento, las mujeres no pueden realizar el trabajo de cuidadoras y el trabajo realizado en la prisión da prioridad a las manualidades, la cocina y la limpieza, lo que no aumenta la posibilidad de que asistan al mercado laboral cuando egresadas. Además, tanto la elección de las referencias que integraron la investigación, como el análisis teórico de los datos, se realizaron desde una perspectiva crítica al derecho, especialmente en lo que respecta a las aportaciones de la criminología y la sociología críticas, para analizar el funcionamiento del sistema de seguridad pública; desde las políticas penitenciarias públicas, sumado a la preocupación por escuchar a las destinatarias y, de alguna manera, por captar las perspectivas de estas mujeres sobre el trabajo que realizaban, antes y durante la prisión. El objetivo de la investigación conduce a un necesario diálogo del derecho con los estudios feministas, evidenciando cómo ciertas perspectivas teóricas, abarcando las críticas, tienden a ignorar las relaciones de género en el análisis del sistema de seguridad pública y del sistema penitenciario, así como, los problemas experimentados por las mujeres en situación de prisión. Ese diálogo ha resultado, a veces complejo y arenoso, sobre todo porque: 1. las corrientes criminológicas han atribuido poco espacio a las discusiones de género; las mujeres en prisión son invisibles, lo que confirma la producción androcéntrica que, de manera pretenciosa, se declara "para todos"; 2. los estudios feministas sobre la prisión y la mujer se centran en cuestiones relacionadas con la maternidad; 3. todavía hay pocos estudios, principalmente en Brasil, que realicen la discusión entre el sistema productivo y la prisión o el trabajo y la prisión, especialmente en lo que se refiere al trabajo de la mujer, necesario para analizar el sistema de sexo-género y el trabajo. El desarrollo de la tesis se dividió en cuatro capítulos, la metodología ocupa el primero, y el análisis de datos integra las consideraciones finales. En el primer capítulo se presentó los aspectos metodológicos de la investigación, ya que se trata de una investigación empírica que recorre varios campos del conocimiento como la criminología, la sociología, además de los aspectos dogmáticos presentes en el derecho, para comprender el sistema de género y la complejidad del trabajo de las mujeres en las cárceles y las políticas públicas desarrolladas en esta área en las prisiones brasileñas. También se buscó comprender de qué manera el desarrollo de esta política pública se relaciona con las demandas de los movimientos feministas y de mujeres para la inserción en el mercado laboral, con la necesaria intersección con la raza y la clase social, conformando una mirada investigativa, alineada con la preocupación por el cambio de este escenario. Se optó por el análisis cualitativo, buscando profundizar en el panorama del trabajo penitenciario femenino, con el fin de evaluar las limitaciones y posibilidades de la política laboral penitenciaria, la producción de discriminaciones basadas en el sistema sexo-género en relación con el trabajo ofrecido a las mujeres, así como el cumplimiento de las funciones declaradas (reinserción de la mujer en el mercado remunerado) u ocultas (reubicación de la mujer en su rol de género). Además de analizar los datos suministrados por los gestores nacionales, también se buscó explorar los significados e historias de vida de las mujeres encarceladas, en lo que se refiere el trabajo, a partir del análisis de entrevistas semiestructuradas y de la producción textual de esas mujeres. Se realizó, aún, una investigación bibliográfica y documental, posibilitando el análisis de los Planes nacionales de Política Penal y Penitenciaria (2015-2019 y 2020-2023), además de documentos como el Diálogo con las mujeres sobre seguridad pública y la inclusión de la perspectiva de género en ellos. El segundo capítulo presenta una aproximación sociojurídica, de género y de raza al colectivo de mujeres encarceladas, discutiendo los aspectos y factores descuidados o ignorados que conducen a la desigualdad en el ámbito penal. Busca un diálogo entre la criminología crítica y el encarcelamiento de las mujeres, con el debate del ejercicio de los roles de género y de los papeles públicos y privados que desempeñan las mujeres; la ruptura de las normas sociales y la doble sanción destinada a las mujeres, con la aplicación de la pena por parte del Estado Penal y los castigos sociales que les quitan su condición de mujer buena, de buena madre, porque la condena va en contra de los atributos inherentes a la naturaleza femenina. Se presentan estudios de género sobre las mujeres y la prisión en España, América Latina y Brasil, destacando las grandes contribuciones académicas sobre el tema y situando al lector en la producción española, latinoamericana y brasileña. A medida que las lecturas fueron evolucionando, se sintió la necesidad de discutir el racismo y la descolonialidad, por lo que fue necesario recurrir a autores nacionales que pudieran añadir aspectos importantes sobre la formación de Brasil, las marcas dejadas por el proceso de colonización o dominación europea, llevado a cabo por los portugueses, y cómo la construcción de la categoría raza toma otros contornos en el país. Con eso, de forma interseccional, se abre espacio para la discusión del control de los cuerpos negros, el genocidio y el encarcelamiento de las personas negras, presentando y discutiendo datos sobre la población carcelaria brasileña, con perspectiva de género, con elementos sobre el perfil, la vulnerabilidad y la interseccionalidad de raza, renta y género. También se debate los impactos del endurecimiento de la política de combate a las drogas para el encarcelamiento femenino, que pone fin a las recientes modificaciones legislativas y precedentes del Supremo Tribunal Federal (STF) sobre maternidad y prisión. Estas iban en la dirección de valoración de la maternidad y sustitución del cumplimiento de pena en régimen cerrado por la domiciliaria, concedida en Habeas Corpus colectivo (HC n. 143641) para determinar la sustitución de la prisión preventiva por domiciliaria de mujeres presas, en todo el territorio nacional, que estén embarazadas o sean madres de niños de hasta 12 años o de personas con deficiencia. En el tercer capítulo, el texto relaciona los procesos de globalización, la división internacional del trabajo, el trabajo de las mujeres, ya sea público o privado, con el surgimiento de las prisiones en Brasil. Discute la conexión entre la formación del proletariado y el establecimiento de las penas de prisión en el país, los tipos de penas que todavía se mantienen, rescatando la historia de las cárceles brasileña y el proceso de creación de las cárceles de mujeres en el país. A partir de este rescate histórico y de la comprensión de la formación de las prisiones, el capítulo cuatro vuelve su mirada hacia el presente, en el que se conceptualiza, discute la implementación de las políticas penitenciarias en Brasil, considerando los documentos producidos por el sistema, especialmente los Planes Nacionales de Políticas Penales y Carcelarias (2015-2019 y 2020-2023), que fueron analizados a lo largo del capítulo. Se discutió la necesidad de incluir la perspectiva de género en estas políticas, así como la violencia sufrida en prisión, especialmente la de género, y, a partir de los datos recogidos en la investigación empírica, se intentó analizar su implementación y evaluación dentro del ciclo teorizado para la implementación de políticas públicas. En las consideraciones finales, se sintetizaron los principales hallazgos de la investigación, a partir de la contextualización de la criminología crítica y el surgimiento de las cárceles en Brasil, el proceso de precarización del trabajo femenino, el perfil de las mujeres encarceladas y la planificación y ejecución de políticas públicas relacionadas con el trabajo en la cárcel. Se analizaron los números proporcionados por el sistema, haciendo uso de los resultados de la investigación de campo, de las entrevistas semiestructuradas, de la observación y de las redacciones de las participantes, para comprender los significados atribuidos al trabajo (dentro y fuera de la prisión) por esas mujeres en situación de reclusión, así como para comprender si había discriminación en las políticas públicas planificadas y ejecutadas en Brasil. Se agruparon importantes discursos de mujeres en situación de cárcel, que presentan múltiples significados al sentido del trabajo realizado antes y durante el encarcelamiento, y la perspectiva para la vida más allá de la prisión. Presentando significados complejos y a veces paradójicos, dada la explotación del trabajo infantil, el mantenimiento de sus roles sociales públicos y privados en sus trayectorias y la esperanza de que el trabajo pueda representar un cambio en la vida, aunque lo que predomina es la concepción del trabajo en prisión con el objetivo de alcanzar la remisión de la pena. La tesis presenta, como resultados, la sistematización de la información y, en muchos momentos, la ausencia de políticas públicas para la creación de plazas de trabajo como la representación del “no hacer” estructural. Este “no hacer”, aporta muchos significados, sobretodo porque la no ejecución de estas políticas públicas renueva el ciclo de la vulnerabilidad y de la precariedad del trabajo realizado por este contingente de la población tan vulnerable, que es el de las mujeres negras y pobres, que tiene la situación de prisión como un elemento potencializador, retroalimentando el ciclo de la exclusión y dificultando el acceso al empleo. La investigación, además de confirmar las hipótesis dos y tres planteadas y descartar la primera, también ofrece un análisis que permite comprender los discursos y estrategias utilizados para justificar el encarcelamiento de las mujeres; establece conexiones y hace distinciones sobre el célebre debate cárcel y trabajo, georreferenciándole, además de complejizar dicha discusión adoptando una perspectiva feminista y una mirada al trabajo, público y privado, realizado por las mujeres, cuestión aún escasa en la literatura nacional. 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