El incremento de la legislación de urgencia. Causas, control y propuestas

Resumen

La tesis doctoral aborda el fenómeno del aumento de la aprobación de los decretos-leyes en España entre la I y la X Legislatura. En primer lugar, realiza un abordaje teórico en torno al surgimiento de la legislación de urgencia y el modo en el que se ha justificado su pretendida ruptura con la división de poderes en los distintos modelos de Derecho comparado. Posteriormente, realiza un análisis sobre la aparición estas normas en España y estudia la actual configuración de los decretos-leyes en el marco constitucional. A partir de allí, a través de un abordaje empírico y analizando el período comprendido entre la I y la X Legislatura, se demuestra que existe un progresivo aumento en la aprobación de decretos-leyes que se verifica, no sólo en términos absolutos, es decir, en el número de este tipo de normas que se aprueba, sino también relativos, en relación al número de normas con rango de ley aprobadas. Además, muestra que este aumento no está originado exclusivamente en el aumento de la aprobación de los decretos-leyes relativos a alguna materia en particular, sino que se observa en términos generalizados. Asimismo, analiza si existe relación entre la situación a la que refieren los decretos-leyes y la realidad social a la que pretenden hacer frente. Por otra parte, analiza el impacto que tiene la existencia de mayorías parlamentarias en la aprobación de este tipo de normas por el Gobierno y en qué medida el Gobierno, por sí mismo o a través de la mayoría parlamentaria que lo apoya, hace uso de las otras vías legislativas que podrían evitar la utilización del decreto-ley. Teniendo en cuenta que los decretos-leyes están sometidos al control político del Parlamento, se analiza si el sistema actual garantiza la adecuada participación de la minorías en el mismo, llegando a la conclusión de que no es suficiente. Se concluye que el sistema actual permite que normas provisionales de una legitimidad inferior a la ley se incorporen de manera permanente en el sistema de fuentes afectando materias que se encuentran constitucionalmente reservadas a la ley. Por otra parte, realiza un análisis de la doctrina del Tribunal Constitucional y se valora en qué modo ésta puede haber permitido este aumento. Finalmente, se realizan algunas propuestas de modificación dirigidas al poder ejecutivo, al poder legislativo y al Tribunal Constitucional para limitar el uso de estas normas excepcionales.