Seguridad y ciudadanía en la España democrática. La policía de proximidad como ética aplicada

Zusammenfassung

El presente trabajo tiene carácter descriptivo y es consecuencia de años de servicio en políticas públicas de seguridad; esta experiencia personal ha pasado por el tamiz de la reflexión ética, y al escribirla hemos pretendido reconstruir esa experiencia de trabajo desde la perspectiva de una ética cívica. Esta voluntad de reconstrucción supone en cierto modo una “justicia reparadora” con los verdaderos protagonistas de esta historia: policías y vecinos, todos ciudadanos en un mismo escenario, la España constitucional, que han trabajado por la seguridad ciudadana y la libertad. La reconstrucción reflexiva de estas experiencias era una obligación implícita que debía ser cumplida. No podía dejarse al azar del recuerdo lejano los esfuerzos que han supuesto el cambio más radical en la Policía española desde su aparición. Al principio, el objetivo no era otro que realizar un trabajo descriptivo sobre la Policía de Proximidad: su origen, evolución, extensión, particularidades que identifican este enfoque de actuación policial, así como su implantación en otros países, con sus diferencias y similitudes. Un trabajo humilde en el que el objetivo principal era poner orden en la “historia” y evolución de la Policía de Proximidad en nuestro país. Es de justicia esta reconstrucción de experiencias para abordar un modelo de actuación policial, próximo a las necesidades vecinales, que se aventura como más empático a las pretensiones ciudadanas y a las exigencias cívicas y que, creemos, se ajusta a las necesidades de los ciudadanos del siglo XXI. Nuestra vocación inicial y la evolución policial de la que trata esta investigación se entrelazan en la observación, proposición, creación, extensión, reflexión y -también ahora- transmisión de una experiencia vital centrada en ese enfoque policial -creemos que plenamente consolidado-, que se reconoce como Policía de Proximidad. Sin embargo, el proceso creativo fue tomando su propia autonomía, y de forma paralela a la redacción fuimos descubriendo un nuevo espacio conceptual: creer que este tipo de enfoque policial de proximidad a los ciudadanos puede arrogarse la condición de ser una ética aplicada. Es decir, los principios y premisas que debería contar una Policía democrática en el siglo XXI, desde el punto de vista de una ética cívica, son similares a los principios y características que vienen definiendo desde el principio a la Policía de Proximidad. Por ello, decidimos ampliar el objeto de estudio a una segunda parte centrada en la hermenéutica crítica de la Proximidad y que iniciamos con un capítulo dedicado a la ética cívica, al que siguieron otros en que se trataba de dar contenido a la concepción teórica de la Policía de Proximidad desde el punto de vista de la ética cívica. Ante este escenario en que toma protagonismo el mundo de los principios, había que acometer igualmente otra realidad menos gratificante; el realismo pragmático nos condujo a introducir un capítulo sobre los leviatanes que se ciernen contra las buenas prácticas policiales. Así pues, desde el principialismo o, lo que es lo mismo, “las luces” de la Proximidad, pasamos a las “sombras”: los leviatanes que vulneran cotidianamente las pautas y actitudes “que deberían ser”. Posteriormente llegamos a la conclusión de la necesaria búsqueda de una luz ajustada y atenuada de las nuevas tendencias, a la manera de Rawls, para renovar el horizonte de la ética en lo que respecta al mundo policial. Dicho desde un discurso de lo cotidiano, hemos sido testigos de comprobar cómo en la práctica diaria de cientos de policías anónimos se va desgranando una serie de características que, tras su oportuna sistematización, convergen hacia un modelo ético de actuación. Y de ese proceso, pensamos, había que dar testimonio y debía ser reflejado en un texto académico. Existe un nuevo horizonte de seguridad, en la España del siglo XXI, en el que la Policía puede ser considerada como una ética aplicada, pues como dice la profesora Adela Cortina: “las éticas aplicadas, constituyen una nueva forma de saber y de obrar” y en este aspecto, se ajusta perfectamente la Policía de Proximidad. La tesis tiene tres partes bien diferenciadas: una concebida como un ex ante y la segunda como un ex post al surgimiento de la Policía de Proximidad en España. La tercera parte, de conclusiones, representa el estrambote necesario que da sentido al resto. La primera parte se ajusta al inicio del título: “Seguridad y ciudadanía en la España democrática”. En ella se recomponen experiencias y se ajustan conceptos. Representa el relato del nacimiento, con sus dudas, con sus críticas, con sus rechazos, con sus titubeos… de una nueva forma de entender el trabajo policial. En esta primera parte sale a colación el encaje en la normativa, el modelo policial, las similitudes con otras Policías extranjeras de las que se fue aprendiendo y toda esta intra historia, se ha ido recomponiendo para mostrarse en su totalidad y ser mejor comprendida y asimilada. Al reconstruir la historia de la Policía de Proximidad estamos haciendo reflexión filosófica, histórica y social sobre una experiencia administrativa importante. La base de una política pública del siglo XXI tiene que estar en experiencias contrastadas, no en modelos de importación o laboratorio ajenos a las realidades sociales. La segunda parte coincide y se ajusta al subtítulo: “La Policía de Proximidad como ética aplicada”, y se concibe como un ex post al nacimiento y consolidación de la Policía de Proximidad. En sus capítulos se parte de la ya existencia de la Policía de Proximidad. De ahí surge algo más: una reflexión que conduce al proceso de identificación desde criterios de ética cívica, de una serie de principios que construyen el edificio conceptual de la Policía de Proximidad como una ética aplicada. A lo largo de este trabajo llegamos a identificar cuatro aspectos que, a nuestro entender, ejemplifican la esencia de qué puede ser una ética aplicada en el entorno policial: la relación con la comunidad, y ello porque un modelo ético de actuación y estrategia policial no puede diseñarse nunca de espaldas a la ciudadanía. La prevención, porque los ciudadanos valoran la prevención antes que la resolución de los delitos. La resolución de problemas, porque un policía del siglo XXI no puede limitarse a cumplir la ley, sino que tiene que buscar vías imaginativas para solucionar problemas. Y la confianza, en tanto que se refuerza este valore como factor-motor de una regeneración ética y moral de nuestra sociedad. Por último, este trabajo ofrece un abanico amplio de posibles nuevas vías de estudio y profundización ya que de su lectura surgen interrogantes y sugiere muchas reflexiones que pueden dar lugar a nuevos enfoques de investigación para la comunidad de investigadores en políticas públicas.