Constitución económica chilenabases para su reforma

Resum

La tesis doctoral busca precisar si la Constitución económica chilena es restringida en materia económica reconociendo un modelo económico determinado dentro de una economía de mercado o es sólo un marco amplio que se limita a reconocer los elementos básicos de una economía de mercado como lo realizan muchas otras constituciones económicas, o bien define o condiciona el papel de los actores económicos, Estado y particulares, dentro de ese marco amplio de actuación. Lo anterior permite definir las bases sobre las cuales puede analizarse una reforma constitucional en materia de la constitución económica. Como objetivos secundarios, en la tesis se busca: a) precisar los fundamentos ideológicos del Régimen Militar en materia económica y como fueron institucionalizados a nivel constitucional, b) superar el uso de la noción de “orden público económico” que la doctrina y jurisprudencia chilena mayoritaria utiliza para referirse al análisis de las normas económicas constitucionales, reemplazándolo por la noción de “orden económico público” y por “constitución económica” de insipiente utilización en el derecho chileno, diferenciando una y otra noción; c) definir los estatutos de la propiedad privada y la libertad de empresa en la Constitución chilena de 1980 como elementos fundantes del diseño económico constitucional; d) definir el papel que la Constitución entrega al Estado en su actividad económica; e) identificar normas constitucionales de control macroeconómico y analizar su finalidad económica, y f) identificar los mecanismos jurisdiccionales de protección de la constitución económica chilena. La tesis se aborda desde la perspectiva del derecho económico y constitucional, por ello utilizando el método jurídico tiene necesariamente una mirada estructural, a partir de la cual se analizan diversos problemas normativos y de discusión doctrinal y jurisprudencial que presenta el diseño económico constitucional chileno. Por lo anterior, lo que pudiera parecer inicialmente desde la perspectiva de su título una investigación panorámica y descriptiva del diseño económico constitucional, no lo es, ya que el derecho económico necesariamente requiere de una mirada estructural y de contexto económico y jurídico de la regulación económica, a partir del cual nos haremos cargo de problemas normativos y de discusión doctrinal y jurisprudencial, que se presentan en el diseño y regulación concreta de esa estructura normativa. Previo al análisis de la Constitución económica chilena, se aborda la confusión que se produce en el derecho chileno entre las nociones de “orden público económico” y “constitución económica” y se propone superar la primera por la de “orden económico público”. Además se analiza la configuración chilena de los Derechos fundamentales, atendido que la propiedad y la libertad de empresa, son considerados como tales bajo un artículo único que reúne derechos fundamentales de distintas generaciones. Una vez superado los puntos antes señalados, desde la visión estructural del derecho económico, se aborda el análisis del estatuto de la propiedad privada, de la libertad de empresa, el papel del Estado en la economía, los controles presupuestarios y monetarios, la finalidad económicas de normas constitucionales y su protección jurisdiccional. Durante el desarrollo de la investigación se utiliza el recurso comparativo y puntual del derecho español. La justificación de la elección del derecho español, no responde sólo al hecho que se trate de una tesis realizada en una universidad española sino porque resulta una legislación especialmente interesante para los efectos de la investigación atendido que la Constitución española (1978) es relativamente contemporánea a la Constitución chilena (1980) y porque su doctrina y jurisprudencia se han pronunciado sobre la noción de constitución económica siendo un tema relativamente pacífico a ésta década, lo que en Chile resta de serlo atendido la vigencia de las mismas normas de 1980. La tesis termina analizando las propuestas de reforma constitucional contenidas en el programa de gobierno de Michelle Bachelet, y proponiendo bases de reforma de la constitución económica chilena, que sirvan de insumo al debate constitucional. En las conclusiones, entre otras, se establece que la Constitución chilena, recoge un diseño económico neoliberal, que influye la configuración de los Derechos fundamentales, pero que su mayor expresión se encuentra en un entramado de normas que miradas en un conjunto sistémico favorecen la ejecución de políticas monetarias por sobre las fiscales, por lo que en ellas se encuentra la expresión mayor del modelo económico neoliberal monetarista.