Modelo para la articulación de la Gestión del Riesgo en el proceso de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Guaranda / Ecuador

Resumen

El impacto de muertes, personas afectadas y pérdidas económicas por desastres naturales se han incrementado en las últimas décadas, siendo los países en vías de desarrollo los más afectados. El ordenamiento territorial se consideraría como como una medida racional y eficiente para la reducción de riesgos de desastres en la escala local. El Ecuador localizado en América del sur es uno de los países con mayor incidencia por desastres naturales, así lo demuestran las experiencias de sismos, inundaciones por efectos del fenómeno El Niño, erupciones volcánicas y deslizamientos, entre otros eventos que han afectado a los procesos de desarrollo local y nacional. La tesis Doctoral tuvo por objeto desarrollar un modelo y una metodología que permita evaluar el riesgo de sismos, deslizamientos e inundaciones considerando los factores de amenaza, vulnerabilidad y exposición a escala urbana, así como elaborar una propuesta de programa de gestión de riesgo que contribuya al proceso de ordenamiento territorial. Se consideró como área de estudio a la ciudad de Guaranda con 23.874 habitantes (censo nacional INEC, 2010), localizada en la parte central de Ecuador, presenta antecedentes de eventos de sismos de intensidad VIII (escala MSK), deslizamientos y crecidas en el río Guaranda, entre otros eventos. El documento está compuesta por ocho capítulos: El capítulo I: Introducción General, contiene la presentación, justificación, planteamiento del problema, hipótesis y objetivos. En el capítulo II: Marco Conceptual, se presenta la fundamentación teórica y conceptual del riesgo de desastre y sus factores (amenaza, vulnerabilidad y exposición). El impacto de los desastres se analiza por décadas (1981-1990, 1991-2000 y 2001-2010) desde el contexto mundial, en los países de la Comunidad Andina de Naciones y en forma particular de Ecuador. Finalmente, se da conocer las bases conceptuales del desarrollo sostenible, el Buen Vivir, la gestión del riesgo y el ordenamiento territorial. En el capítulo III: Marco Legal e Institucional para la Gestión del Riesgo y la Ordenación territorial, se analiza en el contexto internacional el Marco de Sendai 2015 - 2030 para la Reducción de Riesgo de Desastre de las Naciones Unidas; así como los instrumentos legales para la gestión de riesgo y ordenamiento territorial a nivel nacional y local (área de estudio). En el capítulo IV: Metodología para la incorporación de la gestión del riesgo en el proceso de ordenamiento territorial de la ciudad de Guaranda, se describe el modelo teórico que se fundamenta en el enfoque holístico y contiene tres componentes: el marco territorial, el análisis de riesgo y la propuesta. En el componente análisis de riesgo se expone la metodología y herramientas para la evaluación de las amenazas, las vulnerabilidades, la exposición y el Índice Ponderado de Riesgo Urbano para sismos, deslizamiento e inundaciones. En el capítulo V: Marco territorial del cantón y ciudad de Guaranda, el análisis del marco territorial permite tener una primera aproximación a la relación entre los procesos de desarrollo y la generación del riesgo en el territorio. Se describe el contexto de la provincia de Bolívar, el cantón y el área urbana de Guaranda. En el capítulo VI: Análisis y Presentación de Resultados, se exponen los resultados de la evaluación, análisis, el índice ponderado y la representación cartográfica de las amenazas de sismos, deslizamientos e inundaciones (zona de influencia del río Guaranda). De igual manera, se exhiben los resultados de la evaluación de las vulnerabilidades de edificaciones, socioeconómica de la población, sistemas de agua, alcantarillado, vialidad, electricidad, así como la vulnerabilidad política, legal e institucional. Asimismo, se presentan los resultados de la valoración de la exposición de las edificaciones, población, sistemas de agua, alcantarillado, vialidad y electricidad. A partir de los resultados de ponderación de los factores del riesgo (amenaza, vulnerabilidad y exposición) se elaboró el Índice Ponderado de Riesgo Urbano para sismos, deslizamientos e inundaciones que se analiza y se representa en mapas temáticos por unidades territoriales (sectores urbanos). En el capítulo VII: Programa para el fortalecimiento de la gestión del riesgo y ordenamiento territorial del área urbana de Guaranda, incluye una síntesis del diagnóstico de riesgo del área urbana. Seguidamente, se expone el marco legal de la propuesta. Al final, se desarrolla el programa para el fortalecimiento de la gestión del riesgo y el ordenamiento territorial que contiene las políticas, estrategias, objetivos, la propuesta de zonificación y uso de suelo del área urbana, las medidas de gestión de riesgos por componentes, la definición de programas y proyectos, el plan operativo, el análisis de la viabilidad y, el sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de la propuesta. Finalmente, el capítulo VII: Conclusiones, Recomendaciones y Líneas de Investigación Futura. Como conclusión final se estableció que el modelo y la metodología desarrollada resultó viable para la evaluación de riesgo y el fortalecimiento de los procesos de gestión de riesgos y ordenamiento territorial a escala local (área urbana), pudiendo ser adaptada y aplicada a otras ciudades o territorios con características similares, consideradas como ciudades intermedias (la Unión Europea en 1994, considera a las ciudades intermedias o medias entre 20.000 y los 500.000 habitantes), incluso sería adaptable para ciudades de menor y mayor tamaño.